Protección complementaria, vida privada y límites al poder de expulsión: notas sobre la sentencia del Tribunal de Bolonia de 12 de diciembre de 2025, registro general 13822 de 2025

 Resumen

La sentencia del Tribunal de Bolonia de 12 de diciembre de 2025, registro general 13822 de 2025, constituye una aportación de especial relevancia al desarrollo jurisprudencial en materia de protección complementaria conforme al artículo 19 del Decreto Legislativo italiano de 25 de julio de 1998, número 286. La decisión aclara el alcance del derecho al respeto de la vida privada y familiar como límite sustancial al poder administrativo de denegar la residencia y ordenar la expulsión, reafirmando la naturaleza de esta tutela como un verdadero derecho subjetivo cuando se acredita un arraigo efectivo de la persona extranjera en el territorio nacional. El presente trabajo analiza los criterios de valoración de la integración, el principio de proporcionalidad y el régimen transitorio aplicable a las solicitudes presentadas con anterioridad a la entrada en vigor del Decreto-ley de 10 de marzo de 2023, número 20.

1. El marco jurídico de la protección complementaria

La protección complementaria encuentra su fundamento en el artículo 19, apartados 1 y 1.1, del Texto Único de Inmigración italiano, en la redacción resultante del Decreto-ley de 21 de octubre de 2020, número 130, convertido con modificaciones por la Ley de 18 de diciembre de 2020, número 173. Dicha reforma amplió de forma significativa el ámbito de protección, al vincular la prohibición de rechazo y expulsión no solo al riesgo de persecución o de tratos inhumanos o degradantes, sino también a la tutela del derecho al respeto de la vida privada y familiar, en coherencia con el artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.

Desde esta perspectiva, la protección complementaria se configura como un instrumento residual pero autónomo, destinado a abarcar aquellas situaciones en las que la expulsión forzosa del territorio nacional produciría una vulneración desproporcionada de los derechos fundamentales de la persona, aun cuando no concurran los requisitos para el reconocimiento del estatuto de refugiado o de la protección subsidiaria.

2. El caso resuelto por el Tribunal de Bolonia

En la sentencia objeto de análisis, el Tribunale Ordinario di Bologna fue llamado a pronunciarse sobre la legalidad de un rechazo de la protección complementaria basado en una valoración negativa del grado de integración social de la solicitante, emitida por la Comisión Territorial y asumida por la autoridad policial.

El órgano judicial reconstruyó de manera detallada el itinerario vital de la recurrente, otorgando especial relevancia a elementos como la prolongada permanencia en Italia, la estabilidad del núcleo familiar, la escolarización de los hijos, la actividad laboral —aunque caracterizada por fases de discontinuidad— y la autonomía habitacional. Tales circunstancias fueron consideradas de forma conjunta, mediante una valoración global y no fragmentaria, capaz de reflejar la realidad del arraigo alcanzado en el territorio nacional.

3. Vida privada, integración y principio de proporcionalidad

Uno de los aspectos más significativos de la decisión reside en la interpretación amplia del concepto de vida privada, entendida como el conjunto de relaciones sociales, afectivas y profesionales que contribuyen a definir la identidad personal del individuo. En este contexto, la integración no se concibe como un resultado ideal o absoluto, sino como un proceso dinámico, demostrable a través de cualquier esfuerzo apreciable de inserción en la realidad social italiana.

El Tribunal hace referencia expresa al principio de proporcionalidad, subrayando que la injerencia del Estado en la vida privada y familiar de la persona extranjera solo puede considerarse legítima cuando esté justificada por necesidades concretas y actuales de seguridad nacional u orden público. En ausencia de tales presupuestos, la expulsión del territorio nacional constituye una restricción injustificada de los derechos fundamentales, contraria al artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y a la propia ratio del artículo 19 del Texto Único de Inmigración.

4. Régimen transitorio y normativa aplicable

De particular relevancia es el recordatorio del régimen transitorio previsto en el artículo 7 del Decreto-ley de 10 de marzo de 2023, número 20, convertido por la Ley de 5 de mayo de 2023, número 50. El Tribunal reafirma que las solicitudes presentadas antes de la entrada en vigor de dicho decreto continúan rigiéndose por la normativa anterior, lo que conlleva el reconocimiento de un permiso de residencia con una duración de dos años, renovable y convertible en permiso de residencia por motivos de trabajo.

Esta aclaración posee un valor sistémico, ya que se opone a prácticas administrativas orientadas a la aplicación retroactiva de disposiciones más restrictivas, en vulneración de los principios de seguridad jurídica y de protección de la confianza legítima.

5. Consideraciones finales

La sentencia del Tribunal de Bolonia de 12 de diciembre de 2025, registro general 13822 de 2025, se inserta en una línea jurisprudencial ya consolidada y contribuye a reforzar la concepción de la protección complementaria como un derecho subjetivo pleno, susceptible de tutela judicial. La decisión confirma que la valoración de la integración debe ser sustancial e individualizada y que la Administración no puede limitarse a apreciaciones estereotipadas o meramente formales.

El texto íntegro de la sentencia está disponible para su consulta y estudio en Calameo en el siguiente enlace:
https://www.calameo.com/books/0080797751165099142b8

Avv. Fabio Loscerbo

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Quand le tribunal accorde la protection mais que l’État refuse le séjour : l’affaire de Brescia et le conflit entre jugement et signalement SIShttps://loscerbo.blogspot.com/2026/05/quand-le-tribunal-accorde-la-protection.html Quand le tribunal accorde la protection mais que l’État refuse le séjour : l’affaire de Brescia et le conflit entre jugement et signalement SIS Une récente décision du Tribunal administratif régional de Brescia attire l’attention bien au-delà du droit italien de l’immigration. En cause, une question aussi technique que fondamentale : que se passe-t-il lorsqu’un juge reconnaît le droit à la protection internationale, mais que l’administration refuse malgré tout de délivrer le titre de séjour ? C’est le paradoxe juridique mis en lumière par la décision rendue le 23 avril 2026 par le Tribunal administratif régional de Brescia. L’affaire concerne un ressortissant étranger ayant obtenu, par décret définitif du Tribunal de Brescia, la reconnaissance de la protection subsidiaire. En principe, cette décision devait conduire à la délivrance du titre de séjour. Pourtant, la Questura a opposé un refus fondé sur un signalement dans le Système d’Information Schengen, le SIS, signalement maintenu même après la décision judiciaire. Le contraste est saisissant. D’un côté, une décision juridictionnelle définitive reconnaissant un droit fondamental. De l’autre, un refus administratif fondé sur un mécanisme européen de sécurité. La question dépasse largement ce dossier : un signalement sécuritaire peut-il neutraliser, dans les faits, les effets concrets d’un jugement définitif ? Certes, le tribunal a tranché le litige sur un terrain procédural, en déclarant irrecevable l’action en exécution. Mais la question de fond demeure entière. Et c’est précisément pour cela que cette affaire est importante. L’enjeu n’est pas seulement procédural. Il touche à l’effectivité des droits. En droit des étrangers, un droit reconnu mais impossible à mettre en œuvre peut se transformer en protection purement théorique. Cette affaire résonne bien au-delà de l’Italie, car elle illustre les tensions croissantes entre contrôle migratoire, coopération européenne et garanties juridictionnelles. Le système SIS a été conçu comme un instrument de coopération entre États membres. Mais ce dossier montre que ces mécanismes peuvent entrer en collision avec les protections reconnues par les juges. L’affaire de Brescia ouvre ainsi un débat plus vaste sur l’équilibre entre autorité judiciaire et pouvoir administratif. Elle interroge une question simple mais décisive : une personne reconnue protégée par un tribunal peut-elle néanmoins demeurer enfermée dans une zone d’incertitude juridique à cause d’un signalement administratif ? C’est aussi une question très concrète pour les praticiens du droit : gagner un recours suffit-il si son exécution peut encore être bloquée ? Pour certains, cette affaire révèle le risque que des dispositifs sécuritaires puissent vider indirectement de sa substance la protection juridictionnelle. Pour d’autres, elle met en évidence une tension non résolue au cœur même de l’ordre juridique Schengen. Dans tous les cas, cette décision importe parce qu’elle révèle un problème structurel, et non une anomalie isolée. En droit de l’immigration, le plus difficile n’est souvent pas d’obtenir la reconnaissance d’un droit, mais d’en assurer l’effectivité. Et c’est pourquoi l’affaire de Brescia mérite d’être suivie avec attention bien au-delà des frontières italiennes. Fabio Loscerbo Avocat en droit de l’immigration ORCID : https://ift.tt/43Kct7l https://ift.tt/WfzaySI Avv. Fabio Loscerbo https://ift.tt/VKzbmRS

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