Secondo il TAR Toscana, per la cittadinanza la presenza in Italia non sostituisce la continuità della residenza anagrafica

Secondo il TAR Toscana, per la cittadinanza la presenza in Italia non sostituisce la continuità della residenza anagrafica

Per chi vive e lavora in Italia da molti anni, la richiesta di cittadinanza per residenza può sembrare una conseguenza naturale del proprio percorso. La giurisprudenza, però, impone di distinguere due realtà che nel linguaggio comune vengono spesso confuse: aver vissuto effettivamente in Italia ed essere stati legalmente residenti, con gli adempimenti anagrafici richiesti. Questa differenza è al centro della sentenza del TAR Toscana, sezione II, 5 gennaio 2026, n. 1, che ha respinto il ricorso contro un provvedimento di inammissibilità della domanda di cittadinanza.

Il caso: una cancellazione per irreperibilità di oltre un anno

Un cittadino straniero aveva presentato il 3 giugno 2021 un'istanza ai sensi dell'art. 9 della legge n. 91 del 1992. La Prefettura di Prato aveva rilevato un'interruzione della sua iscrizione anagrafica dal 22 dicembre 2015 al 9 febbraio 2017, conseguente a cancellazione per irreperibilità, e aveva ritenuto non soddisfatto il requisito della residenza legale continuativa per dieci anni previsto, per la fattispecie, dall'art. 9, comma 1, lettera f).

Il ricorrente sosteneva che la cancellazione non rispecchiasse la sua vita reale. Aveva lavorato in Italia, aveva prodotto documentazione relativa all'attività lavorativa e aveva richiamato una dichiarazione di ospitalità presentata alla Questura. A suo avviso, la presenza effettiva e il domicilio avrebbero dovuto permettere di superare la lacuna nei registri comunali.

La decisione: domanda respinta, nonostante la documentazione sul soggiorno di fatto

Il TAR ha respinto il ricorso, compensando le spese. Ha richiamato l'art. 1, comma 2, lettera a), del d.P.R. n. 572 del 1993, regolamento di esecuzione della legge sulla cittadinanza: ai fini dell'acquisto della cittadinanza, la residenza legale presuppone il rispetto tanto delle regole sull'ingresso e sul soggiorno quanto degli adempimenti relativi all'iscrizione anagrafica. In questa prospettiva, una permanenza meramente fattuale, anche prolungata, non equivale automaticamente alla residenza legale utile per l'istanza.

Il giudice ha ritenuto decisivo il periodo di discontinuità risultante dalle anagrafi. Ha inoltre esaminato una attestazione manoscritta riferita al Comune di Montale, giudicandola inidonea: non aveva le caratteristiche di un vero certificato di residenza, mancavano elementi formali essenziali come sottoscrizione, protocollo e data certa e il periodo attestato non era comunque sufficiente a coprire la lacuna contestata. Non si è trattato, quindi, di una pronuncia che ignora a priori ogni prova, ma di una valutazione della specifica documentazione prodotta e della regola giuridica applicabile.

Che cosa deve controllare chi si prepara a chiedere la cittadinanza

Il primo controllo utile non riguarda soltanto i permessi di soggiorno: occorre ricostruire la storia anagrafica. Prima di presentare una domanda per residenza, è prudente procurarsi un certificato storico di residenza o comunque documentazione storica equivalente, verificando le date di ogni iscrizione, trasferimento, cancellazione e reiscrizione. La semplice disponibilità di un contratto di lavoro o di una busta paga non permette di presumere che l'anagrafe sia rimasta continua.

Particolare attenzione meritano i cambi di abitazione e di Comune, i periodi in cui la persona non è stata trovata all'indirizzo dichiarato, le richieste di rinnovo della dichiarazione di dimora abituale e le eventuali cancellazioni per irreperibilità. Se esiste un'interruzione, è essenziale capirne la causa amministrativa e la correttezza: data dell'accertamento, comunicazioni ricevute, eventuali errori di registrazione e documenti che possano giustificare un'istanza di riesame o di rettifica anagrafica.

Per ricostruire il fascicolo possono essere rilevanti, a seconda dei casi, registrazioni comunali, comunicazioni di trasferimento, documenti protocollati e provvedimenti anagrafici. Le ricevute postali relative ai permessi, i contratti, le dichiarazioni fiscali e i documenti lavorativi restano utili per il quadro complessivo, ma non sostituiscono di per sé un periodo di iscrizione mancante secondo il principio applicato dal TAR Toscana. Un'eventuale contestazione della cancellazione richiede valutazioni e iniziative specifiche, non una generica dichiarazione di essere rimasti in Italia.

Tre errori pratici da evitare

Confondere soggiorno e residenza: il permesso di soggiorno documenta un titolo amministrativo, mentre l'iscrizione anagrafica attesta un diverso presupposto. I due profili sono connessi ma non identici. Contare soltanto gli anni trascorsi: dieci anni di presenza materiale non risolvono, da soli, un'interruzione anagrafica. Affidarsi a documenti informali: un foglio privo di firma, protocollo e data certa può non avere la forza probatoria necessaria quando si discute delle risultanze ufficiali di un Comune.

Un limite importante della sentenza

La decisione riguarda una domanda di cittadinanza per residenza ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera f), della legge n. 91/1992 e una specifica cancellazione per irreperibilità. Non afferma che ogni inesattezza anagrafica sia irrimediabile, né decide quali rimedi siano esperibili in ogni diverso caso di errore del Comune. Non riguarda indistintamente tutte le vie di acquisto della cittadinanza, che hanno presupposti differenti. In presenza di cancellazioni contestate o iscrizioni omesse, la corretta ricostruzione del procedimento e la scelta delle tutele devono precedere una nuova istanza o un ricorso.

La lezione pratica è semplice ma giuridicamente rigorosa: la cittadinanza per residenza si prepara molto prima dell'invio sul portale. La verifica preventiva della continuità anagrafica può evitare un diniego, o consentire di affrontare per tempo le anomalie documentali senza confondere la permanenza effettiva con il requisito giuridico.

Pronuncia commentata e fonte verificabile: TAR Toscana, sezione II, 5 gennaio 2026, n. 1, presidente Cacciari, estensore Vitucci; testo integrale della sentenza. Riferimenti normativi: art. 9, comma 1, lett. f), l. n. 91/1992; art. 1, comma 2, lett. a), d.P.R. n. 572/1993; disciplina anagrafica del d.P.R. n. 223/1989.

Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.

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