Selon le TAR du Latium, une adresse administrative fictive peut compter pour la nationalité italienne : conditions et précautions

La nationalité italienne par résidence exige une durée de résidence légale, mais cette notion ne doit pas être confondue avec la possession d’un logement conventionnel. Une personne régulièrement établie en Italie peut être sans domicile fixe et néanmoins inscrite au registre de la population à une adresse administrative prévue par la commune. Le Tribunal administratif régional du Latium, à Rome, cinquième chambre bis, l’a rappelé dans son jugement du 10 avril 2026, n° 6471. Cette décision est particulièrement utile aux étrangers qui ont connu une période de précarité résidentielle sans pour autant avoir quitté le pays.

L’affaire : une demande déclarée irrecevable

La personne concernée avait sollicité la nationalité italienne par naturalisation sur le fondement de l’article 9, paragraphe 1, lettre f), de la loi italienne n° 91/1992. Elle détenait depuis novembre 2015 un permis de séjour UE pour résident de longue durée. Le 21 juin 2024, la préfecture de Rome avait déclaré sa demande irrecevable au motif qu’elle ne démontrait pas dix années ininterrompues de résidence légale, notamment en raison de périodes liées à l’inscription à une adresse dite « fictive » et de données d’état civil administratif contestées.

Le requérant soulignait que son frère avait obtenu la nationalité dans un contexte anagraphique presque similaire. La préfecture expliquait avoir durci, à partir du second semestre de 2023, sa façon d’apprécier les domiciles administratifs conventionnels. Le litige posait donc une question précise : une inscription régulière à une adresse communale destinée aux personnes sans domicile fixe peut-elle, à elle seule, faire obstacle à l’examen d’une demande de nationalité ?

Ce que le tribunal a réellement décidé

Le TAR a accueilli le recours, annulé la décision d’irrecevabilité et imposé à l’administration de réexaminer la demande. Il n’a pas directement accordé la nationalité. Sa motivation repose sur une distinction capitale : l’adresse peut être conventionnelle sans que l’inscription anagraphique soit juridiquement fictive. La loi italienne n° 1228/1954 reconnaît précisément la situation de la personne sans domicile fixe qui a établi son domicile dans une commune et doit être inscrite à l’anagrafe selon les règles applicables.

Le juge a rapproché ces règles de l’article 6, paragraphe 7, du décret législatif n° 286/1998, du décret présidentiel n° 223/1989 et de la définition de la résidence légale dans le décret présidentiel n° 572/1993. Une inscription valable à une voie administrative conventionnelle peut satisfaire à l’exigence de résidence enregistrée. La préfecture ne peut donc pas en déduire automatiquement que les années concernées n’existent pas juridiquement. Elle doit vérifier la réalité de la situation et motiver son appréciation de manière individuelle.

La décision ne supprime ni la condition de durée, ni l’obligation d’être régulièrement présent sur le territoire, ni les autres exigences liées à la naturalisation. Elle interdit une exclusion abstraite, fondée uniquement sur le caractère conventionnel de l’adresse.

Qu’est-ce qu’une adresse « fictive » en Italie ?

Plusieurs communes utilisent une adresse administrative, parfois appelée via fittizia, pour inscrire les personnes sans logement stable qui ont néanmoins leur centre d’intérêts sur leur territoire. Ce dispositif n’a pas pour fonction de simuler une habitation inexistante. Il permet au contraire d’enregistrer une situation sociale réelle, afin que la personne soit identifiable et puisse accomplir ses démarches auprès des services publics.

Une inscription de cette nature suppose que les conditions prévues par les règles nationales et les dispositions communales soient réellement remplies. Il ne suffit pas de choisir une commune au hasard. L’administration peut vérifier que la personne y possède bien son domicile au sens de la loi, c’est-à-dire le lieu où se concentrent ses intérêts, et qu’elle reste joignable. Le tribunal a notamment souligné l’obligation de maintenir les contacts permettant d’éviter une radiation pour introuvabilité.

La continuité de la résidence doit être documentée

Pour une demande relevant de l’article 9, paragraphe 1, lettre f), de la loi n° 91/1992, le principe général est une résidence légale d’au moins dix années pour le ressortissant non européen concerné par cette disposition. Des catégories particulières de demandeurs obéissent à d’autres durées et conditions. Dans tous les cas, il est essentiel de distinguer la résidence réellement enregistrée, l’existence d’un titre de séjour valable et une éventuelle radiation des registres.

Une adresse conventionnelle officiellement enregistrée et une période sans aucune inscription anagraphique ne sont pas la même situation. Le jugement n° 6471/2026 ne déclare pas qu’un travail salarié ou des preuves de présence matérielle remplacent automatiquement toute inscription manquante. Il porte sur la portée juridique d’une inscription administrative admise par la loi et sur l’obligation de l’évaluer correctement.

Les démarches utiles pour les familles étrangères

Vérifiez l’historique anagraphique. Avant de déposer une demande de nationalité, demandez un certificato storico di residenza ou la documentation anagraphique pertinente. Contrôlez la chronologie des inscriptions, des changements de commune, des adresses conventionnelles et des radiations. Une discordance entre l’historique et les pièces dont vous disposez doit être éclaircie dès que possible.

Conservez les titres et les preuves de domicile. Les anciens permis de séjour, récépissés, renouvellements, documents communaux, correspondances avec les services sociaux et autres pièces utiles peuvent aider à retracer le statut légal et les liens avec la commune. Leur pertinence dépend du problème précis : certains documents prouvent le séjour, d’autres l’inscription, d’autres encore les relations suivies avec les services locaux.

Restez joignable. Pour les personnes inscrites à une adresse conventionnelle, le maintien de contacts effectifs avec les services compétents est essentiel. Après le renouvellement du permis de séjour, vérifiez l’obligation de renouveler la déclaration de résidence auprès de l’officier d’état civil anagraphique dans le délai prévu à l’article 7, paragraphe 3, du d.P.R. n° 223/1989. Une radiation pour introuvabilité peut avoir des conséquences concrètes sur la continuité requise.

Répondez à l’avis préalable de rejet. Si la préfecture remet en cause la résidence légale, identifiez les périodes contestées et apportez les certificats et explications nécessaires pendant la procédure. Un avis préalable défavorable doit être traité comme une occasion réelle de compléter le dossier, non comme une décision déjà définitive.

Examinez soigneusement le recours. En cas de décision défavorable, le choix du recours et les délais dépendent du type d’acte, de sa notification et de la compétence du juge. Une demande de documents administratifs ne suspend pas automatiquement les délais de contestation de la décision finale.

La portée du jugement et ses limites

La décision du TAR du Latium protège à la fois une exigence d’uniformité et un principe d’examen individualisé : une résidence administrative reconnue par la loi ne peut être considérée comme légale dans une préfecture et intrinsèquement illégale dans une autre simplement parce qu’une politique interne a changé. Le juge a toutefois maintenu la possibilité pour l’administration de vérifier un usage abusif du dispositif et la véritable existence du domicile déclaré.

Pour les personnes étrangères, la conséquence opérationnelle n’est donc pas l’existence d’un « droit automatique » à la nationalité, mais la possibilité de faire examiner correctement des années de résidence enregistrées à une adresse communale conventionnelle. La qualité du dossier, la continuité du séjour régulier et la traçabilité des démarches restent déterminantes.

Décision judiciaire vérifiée : Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, Rome, Sezione V-bis, jugement du 10 avril 2026, n° 6471, président Rizzetto, rapporteur Giudice. Texte intégral de la décision en italien.

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Avv. Fabio Loscerbo
Avocat habilité à plaider devant la Cour de cassation italienne
Inscrit au Registre des représentants d’intérêts de la Chambre des députés italienne dans le domaine de l’immigration
Lobbyiste inscrit au Registre de transparence de l’Union européenne sous le n° 280782895721-36 dans le domaine de la migration et de l’asile
ORCID : 0009-0004-7030-0428

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